安全：铁路人的首要职责

　　安全是推进铁路改革发展最重要的前提、最根本的保障。践行新时期铁路精神，必须把安全作为铁路人的首要职责。全路广大干部职工要充分认清铁路安全的极端重要性，充分认清肩负的重大责任和使命， 坚持“三点共识”“三个重中之重”，以高度的责任心和严谨务实的作风，深化安全风险管理，创新安全管理机制，提升安全管理水平，筑牢安全工作基础，确保铁路安全持续稳定。

　　1. 安全是铁路的“饭碗工程”

　　安全是铁路工作永恒的主题，确保铁路安全畅通，是铁路企业必须履行的社会责任，是铁路企业在激烈市场竞争中生存的根本所在，是推进铁路改革发展的前提条件。

　　确保铁路安全，是铁路企业的社会责任。党中央、国务院对安全生产工作极为重视，强调要始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。铁路是国家综合交通运输体系的重要组成部分，作为大众化交通工具，与人民群众的生产生活息息相关，能否确保铁路安全，不仅影响铁路自身的形象和发展，还关系党和政府的形象和声誉。每年通过铁路出行的旅客已经突破20亿人次，相当于全国平均每人每年有1.5次的出行需要乘坐火车。铁路安全牵动着千家万户，关系着人民群众生命财产安全。铁路作为全天候、运量大、成本低、能耗低、污染少的运输方式，对于加快工业化和新型城镇化进程、促进区域协调发展，以及建设资源节约型、环境友好型社会，具有不可替代的重要作用，确保铁路安全畅通，关系着经济社会持续健康发展。

　　确保铁路安全，是铁路企业的生存之本。铁路管理体制改革，掀开了铁路企业走向市场的新篇章，能否在市场竞争中生存发展，其根本在于能否确保安全。没有安全就没有效益。铁路企业的效益来源于我们为旅客货主提供的运输服务，如果安全上发生问题，不仅会给人民生命财产和企业造成直接经济损失，还会干扰正常的运输秩序，影响铁路运输经营。只有安全这个环节不出差错，铁路企业才可能去争取更好的经营业绩。没有安全就没有效率。效率决定着发展的质量和速度，效率低下终将会被市场淘汰。效率是以安全为基础的，安全不稳，必将打乱运输秩序，影响运输效率，正所谓“皮之不存，毛将焉附”。没有安全就没有市场竞争力。当今的运输市场，铁路、公路、水运、航空和管道等各种运输方式的竞争十分激烈，安全作为运输服务最重要的指标，对市场竞争具有决定性影响。只有确保安全，才能提高铁路运输市场的占有率，增强运输市场竞争力。

　　确保铁路安全，是铁路企业的发展基础。安全是铁路运输的生命线。“安全责任重于泰山”，形象地说明了安全对于铁路发展的极端重要性。铁路改革发展包含安全、服务、经营、建设、管理、科技等诸方面的发展，没有安全的发展就不能称之为科学发展，更谈不上全面发展。安全之于发展，就如同一个木桶的桶底，桶底有漏洞，再高的桶边也存不住水。安全不稳，路无宁日。没有持续稳定有序可控的安全基础，势必打乱工作节奏，延误发展进程，各项重点工作也难以稳步推进。铁路的发展，既靠铁路干部职工的勤奋工作，也离不开良好的外部环境。只有确保安全，才能赢得社会各界和广大人民群众对铁路工作的理解和支持，从而营造有利于铁路改革发展的良好环境。

　　2. 强化“三点共识”和“三个重中之重”

　　思想决定行动，理念引领行为。落实好安全这一铁路人的首要职责，关键在于强化安全风险意识，树立正确的安全理念。全路干部职工要切实把“三点共识”和“三个重中之重”的要求，转化为良好的安全习惯，牢牢掌握安全工作的主动权。

　　牢固树立“三点共识”。“任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决”是总公司党组提出的重要安全理念。“三点共识”从理念引领、思想意识的高度，强调铁路职工要把确保安全作为首要任务，作为“饭碗工程”，把安全风险意识牢固根植于思想深处，贯穿到运输安全生产的全过程。

　　“任何时候都把安全作为大事来抓”，就是要牢固树立安全工作无小事的思想，对于事关安全的任何一项工作，都不能轻视、小视、忽视，要牢固树立如临深渊、如坐针毡、如履薄冰的忧患意识，保安全就是保“饭碗”、保安全就是保发展、保安全就是保幸福的责任意识，时刻保持对安全的敬畏感，时刻绷紧安全之弦，时刻把安全放在最高的位置，集中精力、精益求精地做好每一项工作。

　　“任何情况下都把安全放在第一位来考虑”，就是要牢固树立安全第一的思想，不论干任何工作都要把安全放在第一位考虑，坚决做到涉及安全的工作是第一位的工作，服务于安全的工作是第一位的工作，保证安全的工作是第一位的工作，解决影响安全问题的工作是第一位的工作。也就是说，铁路系统的每一个单位、每一个部门、每一个岗位，都要把与安全相关的工作放在最重要的位置，一项一项地解决好、落实好。

　　“任何影响安全的问题都要立即解决”，就是对事关安全工作的每一个问题，都要以事不过夜、事无巨细、事必躬亲的态度和作风，第一时间处理、第一时间解决，第一时间消除隐患，绝不允许拖拉延误，更不允许存在任何侥幸心理。

　　深刻认识“三个重中之重”。确保铁路安全，强化安全管理，重在把握规律、抓住关键、落到实处。关键是要“把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为加强安全管理的重中之重”。“三个重中之重”是消除安全风险，夯实安全基础的实践性要求。

　　“把客车安全作为铁路安全的重中之重”，着重强调铁路确保人民生命财产安全的极端重要性，要求我们要始终坚持把确保旅客列车安全作为“大如天”的责任，把确保人民群众生命财产安全作为 “重如山”的义务，自觉以旅客列车安全为重点，配齐配强人员、设备等技术力量，着力强化客车安全管理，建立健全高铁应急处置体系，尽一切努力防止高铁和客车安全问题的发生，确保旅客生命和财产安全万无一失。

　　“把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重”，着重强调安全管理在铁路安全整体工作中的重要性，要求全路深刻认识“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的重要论断，从管理的源头上夯实安全基础，以领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责为重点，逐级建立实施各层级、各管理岗位的安全管理职责、工作标准和工作流程，科学界定结合部管理工作，通过各级组织、各级干部的层层负责，真正把安全工作的责任和要求落实下去。

　　“把抓落实作为加强安全管理的重中之重”，着重强调管理的重点在于抓落实，在于把各项规章制度、工作部署、工作安排和要求，以及保安全的措施一条一条地兑现下来，在每一个层级和岗位上都要做到位，抓好“落”的过程，确保“实”的效果。

　　切实养成良好的安全习惯。理念引领行为，行为体现理念。衡量我们是否牢固树立了“三点共识”“三个重中之重”的安全工作理念，关键在于能否在管理和作业行为上养成良好的习惯。要通过高标准、严要求强化习惯养成。安全工作来不得丝毫马虎，对待安全工作必须要有敬畏意识、红线意识，在目标上高一格，在要求上严一扣，使高标准、严要求不仅成为一种工作的态度，更成为全路上下的一种习惯。要通过岗位实践强化习惯养成。习惯形成于日常，只有在日常的岗位实践中自觉地规范管理行为和作业行为，坚持执行管理和作业标准一丝不苟，不漏掉一个作业环节，不违反一项作业标准，才能在日复一日的学标、对标、达标中不断校正不良行为，最终养成良好的行为习惯。要通过约束机制强化习惯养成。把严格遵守各项规章制度作为铁的纪律，用零容忍的态度和严厉的考核措施对待危及安全的行为，使违章违纪行为付出代价，使违章违纪人员受到教育，只有这样，才能促进安全理念向管理行为、作业行为渗透，使安全理念真正入脑入心，融入于管理，体现于行为，成为每一名干部职工的良好习惯。

　　3. 大力推进以“三化”为核心的安全风险管理

　　切实担负起确保安全的首要职责，必须以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为重点，从管理源头入手，大力推进安全风险管理，强化安全管理基础，加强安全生产过程控制，不断提升铁路安全管理水平。

　　推进安全管理规范化。确保铁路安全持续稳定，安全管理是基础。推进安全管理规范化，是从源头上防范安全风险，强化安全管理基础，提升管理水平的重要保证。要紧密围绕“管理问题”这一铁路安全的主要风险源，健全完善管理岗位安全职责，强化安全过程管控，严格管理履职考评，建立起符合新体制新机制要求的安全管理体系和有效的安全管理运行机制，努力提升安全管理规范化水平。

　　要规范管理源头，加强安全管理规范化体系建设。适应铁路管理体制变化和安全风险管理要求，以安全管理规范化体系建设为主线，规范安全管理基本职责，科学界定、准确定位各部门安全管理职能、各岗位安全管理职责，全面完善安全生产责任制，切实解决安全管理界面不清、职责笼统、责任交叉的问题。按照图示化、明示化、流程化的要求，细化管理岗位的工作标准，明确量化指标、质量要求和管理流程，将安全管理职责变为可以实际操作和有效落实的工作标准，使之内容明确、量化具体、操作性强。

　　要完善运行机制，规范管理行为和过程。切实把握铁路安全风险全系统、全过程和易发多变的特性，以促进安全管理职能职责的落实为重点，对安全重点工作逐项分解，制定安全重点工作流程，逐级分解任务，紧盯落实情况，做到有始有终、衔接紧密、过程清晰，切实加强安全过程管理。逐级建立安全管理问题库，及时采取安全预警、对话督办、检查帮促、领导约谈等方式，督促问题整改。

　　要严格责任追究，强化履责效能考核。加大履责过程考评力度，实行干部联系现场制度，突出管理过程和履职质量，坚持“过程与结果”“处罚与奖励”并重的原则，加强干部日常履职质量的考评。对发生事故和管理失控导致的重大安全问题，必须严肃追究相关管理人员的责任。

　　要构建监控体系，强化安全管理监管监督。切实把推进安全管理规范化建设作为重要职责，加强安全风险的超前研判与防范，更加注重对安全管理工作的督导检查，更加注重对管理问题的分析和纠偏，深层次剖析管理根源，堵塞管理漏洞，健全完善安全风险管控措施，提高企业对安全生产的自控能力。

　　推进现场作业标准化。铁路运输安全的关键环节在现场，现场作业是否标准，决定着安全工作的成败。推进现场作业标准化，要以“立标、学标、对标、达标”为载体，完善岗位作业标准，优化作业流程，强化作业人员培训，健全班组自控互控措施，狠抓基本规章和作业标准的落实，用现场作业标准化确保铁路运输安全。

　　要立标准，完善作业标准化体系。本着易于理解和便于执行的原则，以落实现场作业标准、设备质量标准和客运服务标准为目标，分专业、按工种、分层次，健全和完善作业标准，科学制定作业指导书。加强作业标准执行情况的追踪分析，针对运输组织、设备更新等变化，动态优化相关标准，适应现场作业的需要。把安全风险管控措施和非正常情况下行车办法，纳入基本规章和作业标准，做到常态管理，形成健全、规范的现场作业标准化体系，使现场作业的标准清晰、流程规范、有标可依。

　　要学标准，提升作业标准化能力。把提升职工作业标准化能力，作为推进现场作业标准化的基础和关键，进一步完善三级职工教育培训网络，整合和扩展培训资源，明确各层级培训重点，统筹抓好资格性和适应性培训。以基本规章和作业标准为重点，强化职工基本技能培训，强化应急处置培训与演练，广泛开展对规对标、职业技能竞赛等活动，大力选树岗位技能标兵。完善职工教育培训工作逐级考核制度，落实职工培训考核与使用一体化机制，建立行车主要工种人员正常进出、师带徒等新职人员培训机制，提高全员落实标准的能力素质。

　　要对标准，强化作业标准化考核。加强运输一线关键岗位、重点部位的检查管理，健全系统监控分析制度，促进主要行车工种职工作业标准化的落实。健全班组工作制度，完善班组自控机制，强化岗位作业自控、互控制度落实，保证现场作业处在受控状态。建立标准化作业考核机制，严厉查处违反作业标准的行为，强化正面激励，形成标准化作业的工作导向。

　　要达标准，加强标准化基础建设。从有利于现场安全管理、有利于现场标准化控制出发，进一步优化车间设置，切实加强班组建设，按照“必须、实用”的原则精简台账，保证车间干部和班组长集中精力抓好现场安全控制。完善班组长选拔、培养和任用机制，强化班组长在现场作业控制中的重要作用。大力开展事故警示教育、安全法制教育，增强职工责任意识、风险意识，上标准岗，干标准活。

　　推进检查整治常态化。强化安全检查整治，是确保安全管理规范化、现场作业标准化的前提和基础。践行新时期铁路精神，实现铁路安全持续稳定，推进检查整治常态化既是重要手段，也是必要过程。要以解决安全管理问题和强化现场控制为重点，用好安全检查、专项整治等载体，建立完善安全工作日常检查监督机制，严格安全检查监督责任落实，深入开展专项整治，及时消除危及铁路安全的突出隐患，实现铁路安全长治久安。

　　要健全机制，实现监督检查常态化。把检查重心放在现场，健全完善各级干部现场检查制度，做好集中全面评估检查、阶段专项检查和日常安全检查，强化现场作业的安全控制。以高铁客车、施工、联锁等安全关键环节为重点，充分发挥安全分析、风险研判、安全预警作用，把握安全规律，有计划、有针对性地开展现场检查指导，强化关键环节的安全控制。在运输高峰、新图实施、线路施工、恶劣天气等时期，加强安全风险研判和预警，强化关键时期的安全控制，确保安全措施落实到位。

　　要认真履职，推进常态化专项整治。实施安全专项整治，是解决安全突出问题，确保铁路运输生产持续安全稳定的有效方法。针对当前安全基础仍然薄弱、技术规章体系尚不完善、设备质量隐患依然突出、部分职工安全意识淡薄等问题，常态化开展设备质量隐患专项整治，职工惯性违章作业等倾向性问题专项整治，以及重大安全隐患和突出风险问题挂牌督办整治，用常态化专项整治，解决问题，确保安全。

　　要追根溯源，实施常态化问题管理和考核。问题管理是安全风险管理的题中应有之义，也是检查整治常态化的重要内容。只有管住问题，才能控制风险，将风险导向安全。要强化安全问题分析的深度，坚持日常安全信息深查问题、安全重点问题扩大分析，并实施安全动态预警，做到安全问题管理常态化。建立完善以月度安委会为评价考核平台的安全考核制度，对安全检查整治效果进行评价和联挂考核，有效落实考核约束机制，实现失责追究、考核激励常态化。